Əmisic ələtçiliklər: Uşaqlıq dövründən başlayaraq yetkinlikə qədər: dəstəkləmə sistemalarının müqayisəvi təhlili

İntroduksiya: Uzunmüddətli uşaq ödəklərinin fəlsəfəsi

Uşaqlıq dövründən başlayaraq yetkinlikə qədər (və ya 18-25 yaşa qədər) olan uşaqlara ailələrə qədərki pul ödəkləri sisteması, dövlətin ən doğrudan və ən mühüm siyasiyyət tədbirlərindən biridir. Elmi ədəbiyyat və siyasi təcrübədə bu ödəklər çox vaxt ümumiyyətli (şərti olmayan) və ya kategorik uşaq ödəkləri kimi sinifləndirilir, yalnız bir dəfə ödəklərə və ya yalnız az mənbəli ailələrə yönləndirilən yardım kimi qəbul edilmir. Onların əsas məqsədi, uşağın saxlanması ilə bağlı doğrudan xərcləri ödəmək və uşaq qəribliyinin səviyyəsini azaltmaq, uşaqların tərbiyəsinin cəmiyyətin yenidən yaradılmasına və gələcək iqtisadi inkişafına qədəm qoymaq kimi qəbul edilməlidir.

Skandinav modeli: Ümumiyyət və yüksək standartlar

Şvetsiya və Finlandiya bu modelin nümunəsidir. Burada uşaq ödəyi (Barnbidrag Şvetsiyada, Lapsilisä Finlandiyada) hər ay hər bir uşağa doğulmasından başlayaraq 17 yaşına qədər ödənilir. Bu ödək ümumiyyətli və vergilənməli olub, yəni hər bir ailəyə, qanunauyğun olaraq, gəlirənə baxmayaraq ödənilir. Şvetsiyada onun ölçüsü hər ay təxminən 1250 şведskiyə krön (təxminən €110)-dir. Ancaq skandinav modelinin xüsusiyyəti onun sərbəstliyində yatır: çox uşaq ailələri üçün (üçüncü və sonrakı uşaqlar üçün ödək artırılır), qeyri-əhliyyətli uşaqlar üçün, həmçinin qeyri-əhliyyətli qarnın üçün ayrıca ödək mövcuddur. Fəlsəfəsi, dövlətin qarnın qarnı saxlamaq üçün valideynlər ilə birgə məsuliyyət daşımasıdır, bu da ailənin əsas hüququ kimi qəbul edilir.

Norveç bu modelə maraqlı maliyyə aləti ilə əlavə edir: birgə qarnın ödəyi (Særtillegg til enslig forsørger), ki bu, standartdan çox və bu kateqoriyanın xüsusi dəstəyi nəzərdə tutur.

Alman modeli: Kategoriklik və vergi çıxıntıları

Almaniyada sistem bir neçə elementlərdən ibarətdir. Əsas olan Kindergeld — uşaq puludur, ki bu, hər ay hər bir uşağa 18 yaşına qədər ödənilir. Uşaq təhsil alırsa, ödəklər 25 yaşa qədər uzanır. Ödəyin ölçüsü qaydaya uyğun olub: birinci və ikinci uşaqlar üçün hər birinə təxminən €250, üçüncü uşaqlar üçün €260, dördüncü və sonrakı uşaqlar üçün hər birinə €300. Qeyri-adi olan bu, Kindergeld çox vaxt uşaq vergi çıxıntısının (Kinderfreibetrag) əvəzidir: dövlət ailəyə maliyyə cəhətdən ən qatərli formada dəstək təklif edir.

Avstriya bu sistemə oxşar bir sistemə sahibdir: Familiesbeihilfe, ki bu, təhsil alması şərti ilə 24 yaşa qədər və ya alternativ xidmət keçirənlər üçün 25 yaşa qədər ödənilir.

Fransız modeli: Çətin sistem və qüvvətli pronaatalizm

Fransız sistem dünyada ən zəngin və ən çətin sistemlərdən biridir, qüvvətli pronaatalist (şübhələnməni artırmaq) siyasetini təcəssüm etdirir. Əsas ödək (Allocations familiales) iki və daha çox uşaq olan ailələrə 20 yaşa qədər (əyri şərtlər ilə) ödənilir. Ödəyin ölçüsü ailə gəlirinə və uşaq sayına görə dəyişir, qaydaya uyğun olaraq artırılır. Misal olaraq, üç uşaq olan ailə iki uşaq olan ailədən çox alır. Fərqli yaşlı uşaqlar üçün ayrıca əlavələr, təhsilin başlanması üçün ödək (Allocation de rentrée scolaire) və çoxsaylı xüsusi ödəklər mövcuddur. Bu sistem yalnız hazırda olan xərcləri dəstəkləməkdən başqa, həmçinin üçüncü və sonrakı uşaqların doğulmasını aktiv olaraq stimullaşdırmaq məqsədilədir.

Şərqi Asiya modeli: Demografik krizisin cavabı

Yaponiya və Cənub Koreya, rüşvətli doğumun və əhalinin yaşlanmasının kəskin azalmasına üzləşdikdə, öz dəstəkləmə sistemlərini genişləndirir və tətbiq edir.

Yaponiyada uşaq ödəyi (Jidō teate) orta məktəbin bitməsinə qədər (təxminən 15 yaşa qədər) ödənilir, bəzi bələdiyyələrdə həmçinin 15 yaşdan sonra da ödənilir. 2023-cü ildən başlayaraq ölkədə əhəmiyyətli liberalizasiya baş tutub: ödək artıq yüksək gəlirli ailələrə də ödənilir, ki bu, demografik tədbirin daha ümumiyyətli modelə keçidinə işarə edir.

Cənub Koreya doğulma zamanı bir dəfəlik ödəklərə (bəzi regionlarda onların ölçüsü onlarla milyon von olmaqla) və hər ay hər bir uşağa ödənilən hər ay ödəklərə (son olaraq 7 yaşa qədər, son olaraq 18 yaşa qədər ödənilməsi barədə danışılır) vurulur. Bu, ciddi demografik krizik şəraitdə sürətli inkişaf edən siyasetin ən parlaq nümunəsidir.

Postsotsialist ölkələr: Sovet irsinin və yeni yanaşmaların qarışığı
Polşa 2016-cı ildən başlayaraq "Rodzina 500+" adlı məşhur programanı həyata keçirir, ki bu, ailəyə hər ay ikinci və sonrakı uşaqlara 500 zlot (təxminən €110) ödənilir. Proqram əvvəlcə mənfiyyətə tabe deyildi və uşaq qəribliyinin səviyyəsini əhəmiyyətli dərəcədə azaldı, siyasi cəhətdən çox populyar oldu.

Rusiyada sistem çox qatlıqlıdır. Az mənbəli ailələrə hər ay ödəklər (16-18 yaşa qədər, uzadılmaq olasılığı ilə) ilə yanaşı, 2018-ci ildən başlayaraq anası kapitalından hər ay ikinci uşağa qədər 3 yaşa qədər ödəklər edilib (çərçivədəki uşaq həddinə qədər). Həmçinin regional əlavə ödəklər mövcuddur, çox vaxt dəstəyi 16-18 yaşa qədər uzadır. 2022-ci ildən başlayaraq sistem çoxsaylı yeni ödəklərlə genişləndirilib, onların bir hissəsi uzunmüddətli olub.

Ümumi tendenslər və elmi nəticələr

Ümumiyyətə keçid: Çoxsaylı ölkələrdə (Kanada, Yaponiyanın bir çox regionları) mənfiyyətə tabe olmaqdan universal ödəklərə keçid müşahidə olunur, bu da stigmatizasiyanı və bürokratik xərcləri azaltır, həmçinin orta təbəqəni dəstəkləyir.

Yaşın uzadılması: Klassik yaş 16-18 yaşdan 23-25 yaşa qədər uzadılmaqda çox vaxt müşahidə olunur, bu da gənclərin iqtisadi bağımlılıq dövrünün uzadılmasına əsaslanır.

Demografiya kimi qatar: Doğumun azalması olan ölkələrdə (Vengeriya, Polşa, Cənub Koreya, Yaponiya) ödəklərin ölçüsü və müddəti çox qısa artırılır, bu da demografik siyasetin əsas aləti kimi qəbul edilir.

Effektivlik: Çoxsaylı elmi tədqiqatlar, OIE-nın işləri də daxil olmaqla, sabit və təxminən olan uşaq ailələrinə pul köçürmələrinin uşaq qəribliyini mübarizə etmək və uşaqların səhiyyəsi, qidalanması və təhsil nəticələrini yaxşılaşdırmaq üçün ən effektiv aləmlərdən biri olduğunu göstərir.

Bu cür, uzunmüddətli uşaq ödəkləri yalnız sosial yardım deyil, insan kapitalı və demografik dayanıklılığa strategik investisiya kimi qəbul edilir. Onların yayılması və dizaynı müvafiq sosial-iqtisadi kontekstdən, demografik məqsədlərdən və müvafiq dövlətin siyasi qiymətlərindən asılıdır.

Permanent link to this publication: