В 1996-м, накануне очередных президентских выборов, была принята программа социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2005 года. Тогда же прозвучало сомнение: мол, подобные программы провозглашались уже не раз.

Если окунуться в историю, то окажется, что с 1940 года по Дальнему Востоку было принято более 200 постановлений ЦК и Совмина. В 1972 году появился документ, в заголовке которого впервые были слова о "комплексном развитии". Рассчитана та программа была на десять лет, и в основном ее цели оказались достигнутыми. Это была пора расцвета социализма. Гигантские суммы вкладывались в БАМ (Байкало-Амурскую магистраль) и в реализацию ряда других проектов, строек века на востоке страны.

В 1987 году появился документ, который доказывал, что производство - это хорошо, но самое главное - человек. Программа долгосрочного развития производительных сил дальневосточного экономического региона и Бурятской АССР, рассчитанная до 2000 года, начиналась именно с социального блока.

В то время деньги под программу поступали адресно, своевременно, так что до 1991 года, когда прежний механизм оказался разрушенным и был провозглашен переход к рыночной экономике, по главному разделу - социальному - успели сделать немало. Строилось жилье, комбинаты крупнопанельного домостроения...

В то же время руководство страны одной из основных задач считало усиление геополитического влияния России в АТР (Азиатско-тихоокеанском регионе), в том числе и путем военного присутствия. Поэтому укреплялись границы, создавался полный замкнутый цикл производства, способный в автономном режиме обеспечить регион всем необходимым для обороны. И эта задача была выполнена. Только в Хабаровском крае до 60 процентов предприятий работали на "оборонку".

Но вдруг социализм "закончился", а вместе со сменой системы управления изменились и стратегические задачи. Во-первых, появилась идея сокращения армии, а из этого следовало, что и предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК) Дальнего Востока подлежали серьезной реконструкции и сокращению. Во-вторых, в рыночных условиях продукция, произведенная на востоке страны, оказалась неконкурентоспособной в ее центральной части. Поэтому, когда начался распад прежних экономических, хозяйственных, производственных связей, руководители дальневосточных территорий решили объединиться, и была создана Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье", в которую вошли 13 субъектов Российской Федерации. В 1996 году программа, разработанная ассоциацией "Дальний Восток и Забайкалье", была утверждена на заседании Правительства. А в апреле, будучи на Дальнем Востоке, Б. Н. Ельцин придал ей статус президентской.

Главное, что в программе было признано: Дальний Восток и Забайкалье - земли российские; согласованы интересы Центра и территорий до 2005 года, а также намечен комплекс мер с целью перехода экономики региона к работе в рыночных условиях.

По истечении трех с половиной лет действия программы ее инвестиционная часть была выполнена всего процентов на десять. Общие финансовые вложения в программу, рассчитанную на 10 лет, должны были составить 75 млрд. долларов. Из них государство, в частности, взяло на себя обязательство профинансировать 20 -25 процентов, то есть 15 - 19 млрд. (вместе со средствами из региональных бюджетов эта цифра должна была вырасти до 38 млрд. долларов, остальное предполагалось изыскать за счет привлечения инвестиций и так далее). Реально за пять лет из бюджетов было профинансировано всего 1,6 млрд. долларов. Иными словами, все три источника финансирования оказались крайне скудны, поэтому приходилось исходить из того, что есть, и основную часть средств изыскивать на месте.

стр. 13

Одним из главных направлений в программе была определена конверсия оборонных предприятий. Но если в 1996 году на конверсия хоть что-то перепадало, то с 1997 года на эти цели не выделялось ни копейки. Поэтому на одном из заседаний Совета ассоциации, на котором присутствовал прежний премьер, руководители территорий предложили такой вариант: коль у государствa нет средств на конверсию, мы будем заниматься этим сами, но при этом оставим среди оборонных предприятий те заводы, чья продукция конкурентоспособна и может быть продана на внешнем рынке, а также те, которые имеют градообразующее значение, как, например, вертолетный завод в Арсеньеве, КнААПО имени Гагарина в Комсомольске-на-Амуре и так далее. Идея была принята, но первоначально очерченный круг таких предприятий стал постепенно сужаться. Если сначала их было 19, то затем - 12, а теперь - меньше десятка.

Ну а дальше с президентской программой стали происходить чудеса, достойные, если и не жанра фантастики, то детективного точно. Ввиду очевидного отставания дальневосточного региона в экономическом отношении от центральных районов и областей руководителям дальневосточных территорий удалось убедить Правительство начать корректировку программы. Приоритеты ее просты: закрепить население на Дальнем Востоке, изменить структуру экономики - развивать отрасли новых технологий с высокой добавленной стоимостью, решить топливно-энергетические проблемы и прекратить стихийное повышение тарифов в транспортной отрасли и в ТЭКе (топливно-энергетическом комплексе). В поручении Президента России Владимира Путина, данном им Правительству во время совещания в Благовещенске 21 июля 2000 года, было записано: провести корректировку программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом изменившихся условий, а также изменившегося геополитического (это очень важно) интереса Российской Федерации в бассейне Тихого океана и продлить срок ее действия до 2010 года. Как известно, Владимир Владимирович Путин тогда прилетел в Благовещенск из Пекина, а далее направлялся в Пхеньян, обозначая тем самым мощный внешнеполитический и стратегический поворот России к Азиатско-Тихоокеанскому региону.

В январе 2001 года Минэкономразвития, которое в соответствии с действующим законодательством только одно имеет право выступать заказчиком федеральных целевых программ и вносить их на рассмотрение и утверждение в Правительство, обратилось с просьбой в Институт экономических исследовании Дальневосточного отделения РАН (Российской академии наук) провести корректировку программы При этом была поставлена разумная цель: сохранить основные приоритеты, усилить их с точки зрения геостратегических интересов России (в области развития транспортных коридоров, международного энергетического сотрудничества и прочего) и постараться по возможности сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты Но без озвучивания конкретной суммы, которую Правительство намерено вложить в программу, постановка последней задачи - сократить нагрузку на бюджеты - вызвала, по словам руководителя института, доктора экономических наук, академика РАН Павла Минакира, "анекдотичные интриги" в процессе создания нового варианта программы.

За счет разработки Институтом экономических исследовании ДВО РАН развернутой системы мероприятии по каждому блоку программы, особенно по ТЭК, минерально-сырьевому комплексу, рыбной промышленности, предупреждению ЧС, социальному блоку, лесному, транспортному и оборонному комплексам, общая стоимость программы была сокращена до 37 млрд. долларов. Из них 2,4 млрд. вложении предполагались из федерального бюджета и 2,6 млрд. - из региональных и муниципальных бюджетов. То есть общая бюджетная нагрузка составила 5 млрд. долларов. Очевидно, в Минэкономразвития посчитали, что это много, хотя прямо об этом не сказали. Мало того, заказчик не оплатил труд дальневосточных ученых.

Минувшим летом вдруг выяснилось, что Минэкономики нашло другого подрядчика - Северо-Кавказский научно-исследовательский центр высшей школы из Ростова-на-Дону. Эта организация насчитывает аж 8 человек, а возглавляет ее даже не экономист, а доктор геолого-минералогических наук. Однако у коллектива был опыт корректировки программы "Юг России", которая в итоге стала оцениваться всего в 12 млрд. долларов, а доля бюджетных средств из этой суммы составила всего порядка 1,5 млрд. Видимо такие цифры показались заказчику более привлекательными. При этом в расчет не брались ни расположение регионов, ни огромная разница территориях, тарифах и прочее.

Члены Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", немало подивившись такому выбору (ведь ростовские ученые только в книгax могли читать о специфике дальневосточного региона), решили не отказываться от услуг Института экономических исследований ДВО РАН и оплатить его работу в складчину. Действуя в контакте с администрациями территорий, ученые института уже в середине августа представили на суд Совета ассоциации проект федеральной целевой программы Документ был рассмотрен и принят с уточнениями, после чего отправлен в Министерство

стр. 14

экономического развития. О готовности работы ростовских специалистов не было никаких сведений.

Когда же их вариант появился, выяснилось, что вложения в программу ростовчане уменьшили на 5 млрд. долларов, при этом доля федерального бюджета сократилась вдвое. Но за счет чего? Оказалось, что из документа попросту "выпал" социальный блок: "не стало" жилищно-коммунального хозяйства, развития социальной инфраструктуры, жилищного строительства, блока "доходы населения". А как можно развивать экономику, если у людей нет денег? Более того, по ростовскому варианту никаких чрезвычайных ситуаций на Дальнем Востоке на ближайшие 10 лет не предусмотрено: ни землетрясений на островах, ни тайфунов в Приморье, ни наводнений в Хабаровском крае, ни пожаров в тайге. Геостратегический приоритет развития транспортных коридоров России остался, но, судя по выделенным суммам, транспорт ровно наполовину должен исчезнуть. И приоритет внедрения в Азиатско- тихоокеанский регион на бумаге прописан, но при этом проекты разработки нефтегазоносных сахалинских шельфов сворачиваются. Отсутствуют даже проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2", которые уже разрабатываются, по ним уже идет экспорт нефти и, соответственно, валютные доходы. Вот такая экономия.

В связи с тем, что территории были крайне недовольны такими перспективами, Правительство поручило разработчикам переработать материал. И они переработали. Ровно через месяц пришла версия номер два. В ней стоимость программы оценивалась уже даже не в 32 млрд. долларов, а менее 20 млрд. долларов, из которых бюджетных средств - менее миллиарда. Социальной сферы там вообще не осталось. Ее "минус" дал 117 млрд. рублей "экономии", "минус" транспортного комплекса составил 128 млрд. рублей, МЧС, лесной, оборонный, научно-инновационный комплексы оказались "вырезаны" еще на 90 млрд. рублей.

Возмущению руководителей дальневосточных территорий не было предела. 28 сентября члены Совета ассоциации собрались в Хабаровске на экстренное заседание, в повестке дня которого значился лишь один вопрос "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года". Чрезвычайность объяснялась еще и тем, что Минэкономразвития, представив подготовленный ростовчанами документ на согласование в заинтересованные ведомства, заверяло всех, что этот проект одобрен всеми субъектами Федерации, входящими в ассоциацию "Дальний Восток и Забайкалье". На самом же деле проект не был и в таком виде никогда не мог быть согласован с руководителями ни одной из территорий. Члены Совета ассоциации обратились с требованием в Правительство не утверждать эту программу, а вернуться к тому варианту, который представили дальневосточные экономисты.

После этого произошло следующее. На согласование руководителям дальневосточных территорий прислали третий вариант, где общее финансирование программы оказалось еще более урезанным, а бюджетное сократилось с 27 млрд. рублей (то есть около 1 млрд. долларов) до 18 млрд. рублей. Как? Почему? Объяснений нет.

При этом надо учесть, что программа - это довольно объемный документ, состоящий из трех томов. Первый - сама программа с мероприятиями, расчетами и обоснованиями. Второй том - инвестиционные списки, которые определяют, кто, когда и в каких объемах будет финансировать и производить работы по проекту. Третий представляет собой так называемое законодательное обеспечение программы, то есть законы, нормы, которые необходимо разработать для реализации программы. Документ теперь выглядит следующим образом: приоритеты, цели, задачи и результата переписаны почти дословно из варианта, представленного Институтом экономических исследований ДВО РАН, на все 37 млрд. долларов. А вот инвестиционные списки, законодательное обеспечение и система мероприятий, необходимых для реализации задуманного, - все это "ушло".

Есть еще один экономический нюанс. Как говорит доктор экономических наук П. Минакир, программа обязательно должна сопровождаться расчетом эффективности; необходимо указать, подо что требуются деньги для достижения результатов, В присланном варианте программы результаты - высокие, затраты - немногим более 10 млрд. долларов. Но когда разобрались, выяснилось, что результаты, то есть валовой продукт, инвестиции, доходы населения, производство продукции и так далее - все это опять же аккуратно переписано из программы, разработанной дальневосточниками и рассчитанной на 37 млрд. долларов. Каким образом за 10 млрд. долларов предполагается добиться результата, на который требуются 37 млрд. долларов, остается загадкой, так как никаких расчетов и обоснований просто не имеется. Если программа будет принята в таком виде, это означает, что Дальний Восток и Забайкалье впереди ожидают самые худшие времена за последние десятилетия, экономический коллапс.

Но ведь программа не перестала быть президентской. Это означает, что ее задания, ее финансирование, ее приоритеты являются подконтрольными Президенту Российской Федерации. Но разработчикам это обстоятельство, по- видимому, не мешает...

Подполковник Владимир ПЫЛАЕВ, постоянный корреспондент журнала "Ориентир" по Дальневосточному военному округу.

стр. 15

Permanent link to this publication: