1. Состояние правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Систематизация работы по предупреждению правонарушений.

Дальнейший успех реформ в Вооруженных Силах РФ невозможен без осуществления прорыва в решении одной из важнейших проблем - укреплении правопорядка и воинской дисциплины. Только в этом случае Вооруженные Силы успешно завершат реформирование, обеспечат оперативное и качественное выполнение своих функций.

1

Анализ состояния правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации в 1998 году показывает, что, несмотря на предпринимаемые меры, перелома к лучшему в соблюдении законности и поддержании уставного порядка в войсках (силах) не произошло, наметились лишь некоторые позитивные тенденции по отдельным показателям. Так, несколько снизилось количество случаев гибели личного состава. Уменьшилось число преступлений на почве пьянства, количество самовольных оставлений воинских частей. Сократилось количество преступлений в отношении местного населения, а также хищения оружия и боеприпасов.

Военнослужащие армии и флота - часть нашего общества. Их подлинная дисциплина как составляющая человеческой культуры формируется всем комплексом объективной реальности. Установлено, что на развитие криминогенной ситуации в стране оказывают влияние около 250 негативных социальных факторов. Естественно, что пороки российского общества находят свое отражение и в жизни Вооруженных Сил.

Каковы же основные негативные тенденции в состоянии правопорядка и воинской дисциплины?

Гибель личного состава. Хотя в 1998 году наметилась тенденция к сокращению числа случаев гибели военнослужащих, однако требование министра обороны о сосредоточении усилий органон военного управления и должностных лиц, направленных на предупреждение гибели и травматизма, выполнено не полностью. Количество погибших из-за нарушений требований безопасности, по причине несчастных случаев, умышленных и непреднамеренных убийств осталось примерно на уровне прошлого года, а число жертв дорожно-транспортных происшествий возросло.

Наблюдается низкая личная примерность начальствующего состава в соблюдении требований правопорядка и воинской дисциплины. Количество преступлений, совершаемых офицерами, прапорщиками (мичманами) и сержантами (старшинами), не уменьшается. Как правило, это злоупотребления служебным положением, хищение имущества и денежных средств, получение взяток, неуставные отношения. Немалая часть преступлений, как правило, совершается в состоянии алкогольного опьянения, это говорит о том, что борьба с пьянством в войсках (силах) ведется не на должном уровне.

По-прежнему острой продолжает оставаться проблема самоубийств, хотя число суицидов в армии и начало снижаться. Чаще всего самоубийства совершаются при несении службы в суточном наряде. Их причиной среди офицеров и прапорщиков (мичманов) являются, как правило, резкое снижение жизненного уровня, необеспеченность положенными нормами довольствия и возникающие на этой почве семейно-бытовые конфликты.

Остается низкой эффективность профилактики неуставных взаимоотношений между военнослужащими. Проявления "неуставщины" становятся более изощренными, приобретают новые негативные оттенки. Нередко в многонациональных воинских коллективах данные преступления совершаются на почве межнациональной неприязни. В совершение правонарушений, связанных с насилием над личностью, зачастую вовлекаются сержанты и солдаты, проходящие службу по контракту. Отдельные военнослужащие, проходящие службу по призыву, совершают неуставные преступления, опираясь на местные криминальные элементы.

К сожалению, и другие негативные явления проникают в жизнь военных из гражданской среды. Нейтрализовать их не всегда удается.

Недооценивается опасность распространения в войсках незаконного оборота наркотических средств. В результате ежегодно удваивается количество преступлений, связанных с употреблением наркотиков.

Растет тяжесть совершаемых правонарушений.

Стала реальной угроза проникновения в Вооруженные Силы организованной преступности. Каждое пятое преступление, совершенное в войсках, - групповое, каждое третье относится к категории тяжких и особо тяжких.

Изучение практической работы в войсках показывает, что основными причинами низкого состояния правопорядка и дисциплины являются:

7. Несовершенство руководства работой по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины.

Не все руководители сумели правильно оценить последствия обостряющейся криминогенной обстановки, принять превентивные управленческие решения. Многие командиры соединений и воинских частей не добились внедрения существующей системы работы по предупреждению правонарушений. В организации такой работы отсутствует конкретная постановка задач, не ведется контроль за их выполнением, отчетность должностных лиц о результатах работы.

Снизилась роль офицеров и прапорщиков (мичманов) в поддержании организованности и уставного порядка. Некоторые представители этой категории военнослужащих перестали быть примером в выполнении служебных обязанностей, пьянствуют, нарушают законы, проявляют высокомерие и грубость по отношению к подчиненным.

2. Несоответствие содержания, форм и методов воспитательной работы в войсках реальному состоянию правопорядка и дисциплины. При организации воспитательной работы недостаточно учитываются радикальные изменения, происходящие в воинских коллективах, рекомендации превентивной педагогики, не проявляется настойчивость в организации индивидуальной работы.

3. Недостатки в организации службы войск, ухудшение питания, медицинского обеспечения и материально-бытовых условий личного состава.

Исходя из существующих реалий работу по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины целесообразно вести по двум основным направлениям:

первое - максимально ослаблять воздействие на состояние правопорядка и дисциплины негативных факторов, связанных с тяжелой социально-экономической и криминогенной обстановкой в стране, трудностями реформирования Вооруженных Сил.

Осуществлять эту работу в тесном взаимодействии с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, общественными объединениями, религиозными конфессиями, средствами массовой информации и правоохранительными органами, делая упор на военно-патриотические, корпоративные ценности;

второе - настойчиво устранять субъективные причины низкого состояния правопорядка и воинской дисциплины, как правило, связанные с несовершенством стиля деятельности органов военного управления, недостатками в работе руководящих должностных лиц.

Главные усилия должны быть сосредоточены на предупреждении случаев гибели военнослужащих, закреплении и развитии положительных тенденций в борьбе с этим явлением.

Необходимо добиваться превращения роты в центр практической деятельности по поддержанию правопорядка и дисциплины, повысить в этом роль начальствующего состава, который должен стать определяющей силой в обеспечении боевого порядка, укреплении воинской дисциплины.

Эта работа должна строиться на принципе индивидуального подхода к подчиненным, оказании конкретной помощи конкретному человеку.

Для достижения высокого уровня воинской дисциплины следует умело и правильно применять меры убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива. Важно добиться, чтобы каждый военнослужащий осознал, что за совершенные им правонарушения его ждет неминуемое наказание, в том числе и уголовное. Как показывает войсковой опыт, такую работу целесообразнее проводить в рамках единой системы по профилактике правонарушений.

Поддержание правопорядка и воинской дисциплины обеспечивается системой работы органов военного управления и воинских должностных лиц.

Система работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины есть согласованная по времени, силам и средствам, формам и методам деятельность органов военного управления и воинских должностных лиц по предупреждению преступлений, происшествий и проступков.

Система работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины определяет:

- кто и по каким направлениям осуществляет эту работу;

- какие мероприятия и с какой периодичностью должны проводиться для поддержания правопорядка и воинской дисциплины;

- как проводить эти мероприятия, какие при этом формы и методы использовать.

Для создания системы работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины необходимо:

а) установить на основе анализа и прогноза приоритетные направления деятельности по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины;

б) определить исходя из организационно-штатной структуры, специфики решаемых задач, реального состояния дел и практических потребностей комплекс мероприятий по профилактике правонарушений, распределенных по времени и между структурными подразделениями органов военного управления, воинскими должностными лицами;

в) разработать с учетом требований воинских уставов, приказов, директив и других руководящих документов функциональные обязанности по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины для воинских должностных лиц, имеющих подчиненных, наметить наиболее эффективные формы и методы их

реализации с определенной периодичностью;

г) поставить задачи по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины подчиненным органам военного управления и воинским должностным лицам, скоординировать их усилия и придать работе слаженный последовательно-плановый характер;

д) установить контроль за выполнением функциональных обязанностей воинскими должностными лицами, а также периодичность и формы учета и отчетности о результатах проводимой работы.

В связи с тем, что каждый вид Вооруженных Сил, округ, флот, род войск, а также объединение, соединение и воинская часть имеют свои особенности, создание системы работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины должно осуществляться с учетом: реального состояния правопорядка и воинской дисциплины; характера и специфики решаемых задач; организационно-штатной структуры, укомплектованности и района дислокации (базирования);

национального состава и взаимоотношений военнослужащих с местным населением; наиболее вероятных предпосылок преступлений и происшествий, краткосрочного и среднесрочного прогнозов состояния правопорядка и воинской дисциплины.

Для документального оформления системы работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины разрабатываются:

приказ главнокомандующего, командующего, командира (начальника) о системе работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины;

комплексный план работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины;

методические рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий.

Приказ о системе работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины издается на учебный год. Он является основным документом, устанавливающим систему работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины, закрепляет ответственность воинских должностных лиц за выполнение требований системы, которые являются обязательными для исполнения.

В комплексном плане работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины указываются мероприятия, сроки и последовательность их выполнения структурными подразделениями органов военного управления (воинскими должностными лицами) для поддержания правопорядка и воинской дисциплины.

Необходимость методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий обусловлена тем, что от должностного лица можно потребовать, что и к какому сроку он должен сделать, но если ему не объяснить, как это сделать, то задача не будет качественно выполнена. Наличие этих рекомендаций дает моральное право при осуществлении контроля отвергать заявления подчиненных должностных лиц о том, что они не знали, как подготовить и провести то или иное мероприятие по предупреждению правонарушений.

Систематизация работы по предупреждению правонарушений - насущная потребность практики укрепления правопорядка и воинской дисциплины. Настойчивое ее осуществление - задача первостепенной важности органов военного управления и всех должностных лиц.

Полковник Альфик САЛИХОВ, заместитель начальника отдела Управления социально-психологической работы и воинской дисциплины Главного управления воспитательной работы ВС РФ

Permanent link to this publication: