Анализ состояния правопорядка и воинской дисциплины в войсках и выработка рекомендаций по их укреплению относятся к числу важнейших задач, осуществляемых военно-социальной работой, так как именно через дисциплину и правопорядок реализуются права военнослужащего на жизнь, здоровье, защиту чести и достоинства личности.

Обострение социальных проблем в обществе и в Вооруженных Силах отрицательно сказывается на состоянии дисциплины и правопорядка. Проводимые в войсках исследования и опросы свидетельствуют, что до 68 процентов военнослужащих считают одной из основных причин низкого состояния воинской дисциплины нерешенность своих социально-бытовых проблем.

Основными криминогенными факторами социальной ситуации в войсках, влияющими на правовое поведение военнослужащих в современных условиях, являются: сокращение укомплектованности воинских частей, резкое снижение общеобразовательного уровня призывного контингента, падение престижа военной службы, ухудшение материально-бытовых условий военнослужащих, утрата части стимулов к военной службе, недостаточно четкое нормативно- правовое регулирование порядка прохождения службы, взаимоотношений, прав и ответственности военнослужащих. Высокоэффективная военно-социальная работа должна стать действенным средством нейтрализации негативного влияния всего этого на состояние дисциплины и правопорядка в войсках.

"Неудовлетворительное, даже по российским меркам, материальное обеспечение военнослужащих превратилось в угрозу не только социальной стабильности общества и боеспособности Вооруженных Сил РФ, но и в угрозу самому их существованию. Сложившаяся ситуация неприемлема для правового государства", - отмечено в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ 14 марта 2001 года.

стр. 44

Понятно, что это самым непосредственным образом сказывается на состоянии правопорядка и дисциплины в войсках (силах). Невозможность большинства военнослужащих достойно содержать свои семьи толкает некоторых из них на путь правонарушений - хищения, приписки, мошенничество, взяточничество и др. Неудовлетворительное решение социальных проблем военнослужащих, невысокий уровень их денежного довольствия создают почву для реализации закономерности, о которой видный русский ученый-правовед Б.Н. Чичерин писал: "Когда служащий не в состоянии содержать себя жалованьем, он вольно или невольно обращается к другим путям, часто незаконным, пользуясь своим служебным положением для получения частных выгод, и за это с него нельзя взыскивать, ибо есть ему нужно. Ничтожные оклады служат верным средством для распространения лихоимства, а раз оно внедрилось, оно охватывает и высшие ступени, где ими удовлетворяются уже не материальные нужды, а потребности роскоши". Статистика из года в год убедительно показывает рост числа преступлений корыстной направленности, совершаемых военнослужащими.

Многие государственные и военные деятели России рассматривали вопрос социального обеспечения военнослужащих в качестве важнейшей основы стимулирования добросовестной службы, поддержания правопорядка и дисциплины в войсках. Так, Петр I писал: "Ежели кому по долговременных трудах воинских за чем в поле служить было невозможно, то каждый будет снабжен Его Царского Величества милостью, а без надлежащего призрения никто оставлен не будет. Також чтоб все взирая и будучи в надежде на сию Его Царского Величества милость, ревнивее к службе поступали". В "Артикуле воинском" (1714) была специальная глава, посвященная материальному обеспечению воинов. Она требовала своевременного обеспечения солдат денежным содержанием, провиантом, обмундированием, другими видами довольствия. "Когда солдату... не дается, что ему принадлежит, - говорилось там, - тогда может легко всякое зло от того произойти". Великий флотоводец адмирал Ф. Ушаков требовал от начальников, отвечающих за тыловое обеспечение, "употребить старание о лучшем продовольствии служителей эскадры, мне вверенной, чтобы можно было видеть их довольными, веселыми, а оттого и рвение их умножится наиболее против неприятеля".

Непосредственная зависимость боевых успехов и дисциплины действующей армии от уровня материального обеспечения военнослужащих наглядно проявилась в период Первой мировой войны. В одном из приказов верховного главнокомандующего русской армией от 5 декабря 1914 года отмечалось, что "требовать много в бою можно только от сытых и тепло одетых людей". Недостаток продовольствия явился одной из причин неудач русской армии на фронтах. Генерал А.А. Брусилов в одном из донесений в 1916 году отмечал, что "недоедание, отсутствие разнообразной пищи снижает энергию бойцов, отрицательно влияет на их настроение". В 1917 году в двух полках 67 дивизии Юго-Западного фронта оставалось всего 532 человека, а остальные из-за отсутствия хлеба бросили позиции и дезертировали.

Степень реализации прав и льгот военнослужащих и уровень дисциплины в коллективе тесно взаимосвязаны. Там, где командиры и начальники целенаправленно работают над решением социальных проблем, на деле осуществляют социальную защиту военнослужащих и их семей, строго соблюдая при этом принцип социальной справедливости, там выше дисциплина, люди сознательно соблюдают требования законов и уставов. С другой стороны, там, где строго поддерживаются законность и правопорядок, где командиры проявляют повседневную требовательность к подчиненным в соблюдении уставных норм, где ни одно отклонение от них не остается без немедленного реагирования, там успешнее и легче решаются социальные проблемы, строго соблюдаются права и льготы военнослужащих.

Основными направлениями укрепления правопорядка и дисциплины средствами обеспечения социальной защиты военнослужащих являются:

- обеспечение строгого контроля за полным доведением до каждого военнослужащего установленных законодательством норм довольствия;

- тесное взаимодействие с органами прокуратуры по вопросам строгого исполнения законодательства о правах и льготах военнослужащих и членов их семей всеми органами, предприятиями и должностными лицами;

- внимательное отношение и оперативное разрешение жалоб, заявлений военнослужащих и членов их семей;

- организация работы по правовому обучению, правовому воспитанию личного состава, разъяснению законодательства о правах, льготах и социальных гарантиях военнослужащих и членов их семей;

- обучение военнослужащих умению самостоятельно защищать и отстаивать свои права как в административном, так и в судебном порядке;

- регулярное проведение опросов военнослужащих, вечеров вопросов и ответов по социально-правовым проблемам.

Рассмотрим эти вопросы более подробно.

Основные направления работы командира низового звена по обеспечению контроля за полным доведением до каждого военнослужащего установленных законодательством норм довольствия сводятся к следующему:

стр. 45

- еженедельно, а при необходимости чаще заслушивать своих заместителей, командиров взводов, сержантов, старшин рот о нуждах и запросах военнослужащих, состоянии здоровья, доведении до них положенных норм довольствия, по другим вопросам, касающимся социальной сферы;

- систематически проводить индивидуальные и коллективные беседы с личным составом в целях выявления его нужд и запросов, социальных проблем, жалоб и заявлений и т.п.;

- периодически присутствуя на подъеме, утреннем осмотре, на приеме пищи, на помывке личного состава в бане и других мероприятиях, лично проверять у подчиненных наличие и состояние предметов обмундирования, постельных и туалетных принадлежностей, состояние здоровья и т.п.;

- проверять правильность ведения отчетной документации по вещевому и продовольственному обеспечению личного состава роты, табачному, денежному и другим видам довольствия;

- посещать военнослужащих, находящихся на излечении в военно-медицинских учреждениях;

- составлять и обеспечивать выполнение графика основных отпусков военнослужащих;

- контролировать равномерность распределения нарядов между военнослужащими;

- путем переписки и личного общения с родителями и другими родственниками подчиненных выявлять нужды, запросы, жалобы военнослужащих и их семей;

- своевременно докладывать вышестоящим командирам (начальникам) о нуждах и запросах личного состава, удовлетворение которых лежит в компетенции вышестоящих начальников.

Важной формой поддержания дисциплины и правопорядка является правильная организация работы с жалобами и заявлениями военнослужащих.

Порядок рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и предложений военнослужащих определен главой 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, а также Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ N 615 от 29 декабря 2000 года.

Командир должен чутко и внимательно относиться к поступающим предложениям, заявлениям, жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер по разрешению поставленных вопросов.

Если командир не имеет достаточных прав для удовлетворения просьбы подавшего жалобу, не позднее пятидневного срока он должен направить ее по команде в установленном порядке с уведомлением об этом подавшего жалобу.

При рассмотрении жалобы не допускается разглашение сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия.

Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими вышестоящим командирам и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.

Сознательная воинская дисциплина во многом зависит от уровня правовой подготовки военнослужащих. Поэтому организация и проведение правового воспитания отнесены к числу неотъемлемых задач военно-социальной работы.

На важную роль правового воспитания в укреплении правопорядка в обществе указывали многие ученые. Так, русский философ И.А. Ильин писал: "Народ, не знающий законов своей страны, ведет внеправовую жизнь. Люди, не ведающие своих обязанностей, не в состоянии и блюсти их, не знают их пределов и бессильны против вымогательства воеводы, ростовщика или грабителя; люди, не знающие своих полномочий, произвольно нарушают их или же трусливо уступают силе; люди, не знающие своих запретностей, легко забывают всякий удерж и дисциплину или оказываются обреченными на правовую невменяемость. Незнание положительного права ведет неизбежно к произволу сильного и запуганности слабого. Мало того, оно делает невозможною жизнь в праве и по праву. Люди пребывают в состоянии животных или вещей, до которых не доходит голос, взывающий о том, что "можно", что "должно" и чего "нельзя"...".

Правовое воспитание личного состава Вооруженных Сил - это целеустремленное и систематическое влияние на сознание, чувства и психологию людей с целью формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Главной задачей правового воспитания является достижение того, чтобы военнослужащие знали Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, военную присягу, уставы, требования других нормативно-правовых актов, всегда и везде строго и точно соблюдали их и активно участвовали в их реализации.

Важной формой решения социальных проблем подчиненного личного состава и на этой основе - поддержания правопорядка и воинской дисциплины является регулярное проведение вечеров вопросов и ответов по социально-правовой тематике.

В проведении вечера вопросов и ответов выделяются три этапа: подготовительный, этап непосредственного проведения и заключительный.

Подготовительный этап

О времени и месте проведения вечера вопросов и ответов, а также о его теме и составе участников личный состав оповещается заблаговременно (путем устного объявления перед строем, оформлением и вывешиванием на видном месте письменного объявления, через радиоузел и т.п.). Чтобы военнослужащие имели возможность заранее сформулировать имеющиеся у них вопросы, создаются соответствующие условия. Для этого изготавливаются и в доступных для личного состава местах размещаются специальные урны, куда военнослужащие могли бы в письменном виде подать свои вопросы. Кроме того, заместителям, командирам взводов, сержантам ставится задача по сбору и обобщению вопросов, имеющихся у личного состава.

После сбора вопросов проводятся их анализ, обобщение и распределение по тематике. Также определяется, на какие вопросы может дать ответы командование роты, а на какие - другие должностные лица. Для заблаговременной подготовки ответов вопросы передаются соответствующим должностным лицам воинской части, чье участие планируется в вечере вопросов и ответов.

стр. 46

Эффективность мероприятия будет значительно выше, если для участия в его подготовке и проведении будут приглашены представители командования части, офицеры тыловых служб, юристы, другие должностные лица.

Этап проведения

При проведении вечеров вопросов и ответов создается обстановка доверительности, доброжелательности, заинтересованности участников в полном выяснении всех проблем.

В назначенное время личный состав роты собирается в установленном месте, и ведущий (им может быть командир роты или его заместитель по воспитательной работе) поочередно зачитывает поданные военнослужащими вопросы, дает ответы на них сам или предоставляет слово другим должностным лицам, участвующим в мероприятии. Военнослужащим предоставляется возможность задавать дополнительные вопросы, причем любому должностному лицу, участвующему в этом вечере.

Если на какие-либо вопросы ответы непосредственно в ходе вечера дать не представляется возможным, они в обязательном порядке записываются, а военнослужащим, их задавшим, сообщается, когда, где и у кого можно будет получить ответы.

Заключительный этап

После проведения мероприятия проводятся обобщение и анализ вопросов, на которые не удалось дать ответы, а также вопросов, требующих дополнительной проверки или принятия каких-либо мер по удовлетворению жалобы, предложения или заявления военнослужащего.

По каждому из них лично каждому заявителю в индивидуальном порядке даются необходимые разъяснения и доводятся результаты рассмотрения.

Активное, творческое использование средств военно-социальной работы, принятие мер по решению социально-бытовых проблем военнослужащих является действенным фактором поддержания правопорядка и воинской дисциплины в войсках (силах).

Полковник юстиции Виктор КОРЯКИН, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил, кандидат юридических наук

Permanent link to this publication: