ВОПРОСЫ

1. Понятие и содержание основных прав человека.

2. Основания ограничения прав человека.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина - один из основных принципов правового государства.

Принятие ныне действующей Конституции РФ и целого ряда законов в развитии ее положений способствовало осуществлению гражданами России своих прав и свобод и отвечает интересам дальнейшего продвижения нашего государства по пути реформ.

1

Права человека - одна из главных отраслей современного международного права. Ее образуют принципы и нормы, закрепившие основные и производные права человека и тем самым определившие стандарты демократии в международной и национальных системах. Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в международно-правовых документах по правам человека и конституции государства, а производные права закрепляются в отраслевом законодательстве.

Существует множество взглядов и теорий на проблему прав человека. Остановимся на двух основных подходах к ее решению. Первый предполагает, что права человеку даны природой, он обладает ими

от рождения. Они неотъемлемы, а задача государства состоит в том, чтобы защищать их, не допускать их нарушения. Этот подход характерен для демократических обществ и государств.

Согласно второму подходу права человека гарантированы обществом и государством. Такой подход главенствует в тоталитарных обществах и государствах, где идея о правах рассматривается как арена идеологического противостояния.

Права существуют независимо от того, закреплены они где-либо или нет. Они непосредственно вытекают из естественного порядка вещей, из самой жизни и в своей основе являются "природными", "прирожденными", то есть абсолютными, неизменными. В этом и проявляется концепция естественных прав человека, нашедшая отражение в Конституции РФ: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Отсюда вытекает следующее конституционное положение: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Соответственно "не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ст. 55 ч. 2).

В настоящее время центром сотрудничества государств по защите прав человека является ООН. В преамбуле Устава ООН говорится, что члены ООН полны решимости "утвердить веру в основные права человека..."

Устав ООН возложил на государства обязанность поощрять и развивать уважение к правам человека, а также ответственность за обеспечение уважения к правам человека. Любой международный договор, умаляющий права человека, будет недействителен, если расходится с Уставом как противоречащий обязательствам государства - члена ООН.

В развитие закрепленного Уставом принципа в 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека, определившая перечень и содержание основных прав человека. В ней говорится об элементарных правах личности - праве на жизнь, на равенство всех людей, на свободу и личную неприкосновенность, праве на охрану жилища, чести и репутации, праве на равную защиту закона. Здесь провозглашены гражданские и политические права. В ряде статей Декларации получили международное признание социально-экономические права. Чтобы подчеркнуть большое значение Декларации, день ее принятия (10 декабря) ООН объявила днем прав человека.

В 1966 году ООН приняла два международных пакта - о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Россия участвует в обоих пактах. Они в отличие от Декларации имеют обязательный характер, так как облечены в договорную форму, представляют собой первую комплексную регламентацию основных прав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит многие положения, которые ранее были провозглашены во Всеобщей декларации. Вместе с тем он закрепил ряд принципиально новых положений: о запрещении пропаганды войны, о свободе ассоциаций, включая право участвовать и создавать профсоюзы, о равенстве перед законом, о праве на защиту этнических, религиозных и национальных меньшинств и брачно-семейных отношений. Значительная часть статей Пакта посвящена вопросам создания специального органа - Комитета по правам человека. Он рассматривает доклады государств о принятых ими мерах по реализации постановлений Пакта и разрабатывает общие рекомендации.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепил право на труд и обязательство государств предпринимать меры по обеспечению этого права. В Пакте провозглашены права человека на социальное обеспечение, на образование, на участие и образование профессиональных союзов, право на охрану семьи, на определенный жизненный уровень, на медицинскую помощь, на участие в культурной жизни и др. Положения Пакта являются определяющими, способствующими осуществлению политических и гражданских прав.

В обоих Пактах подчеркивается, что для обеспечения полного осуществления их положений государства-участники обязуются принять необходимые меры, в том числе законодательного порядка.

Кроме этих Пактов мировым сообществом принято значительное число конвенций, посвященных отдельным категориям прав человека. Среди них Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года, Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 года. Особое внимание уделено правам наиболее нуждающихся в защите категорий населения, в частности правам женщины и ребенка. Отдельный комплекс образуют многочисленные конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

Значительное число конвенций по правам человека заключено на региональном уровне: в рамках Организации африканского единства (ОАЕ), Организации американских государств (ОАГ), Совета Европы и СНГ.

Вступление России в Совет Европы 28 февраля 1996 г. (она стала 39-м членом этой организации) повлекло присоединение РФ к Уставу Совета Европы и ратификацию ряда базисных европейских конвенций по правам человека, прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. После присоединения РФ 23 февраля 1995 г. к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. и ряду протоколов к нему все содержащиеся в названных актах юридические постановления в соответствии со ст. 15 Конституции РФ составляют нормы российского права. В Европейской конвенции зафиксированы основные принципы, касающиеся прав человека, и теперь все нормы внутригосударственного права должны быть приведены в соответствие с ними. Так, принятием ныне действующей Конституции РФ и целого ряда законов в развитие ее положений были отменены основные ограничения выезда за рубеж, расширились права в области свободы мысли, совести и религии, свободы каждого на выражение своего мнения, введен суд присяжных, упразднены некоторые виды уголовных наказаний, уменьшена сфера применения смертной казни, усилены гарантии по защите обвиняемых и подозреваемых в уголовном процессе. Подчеркнем, что Конституция РФ (многие ее положения текстуально повторяют соответствующие статьи Европейской конвенции 1950 г.) отвечает интересам дальнейшего продвижения правовых реформ в России.

Немаловажное значение в реализации прав и свобод человека принадлежит контролю за их соблюдением,

Система международного контроля за уважением прав человека представляет собой совершенно новое явление и находится в начальной стадии становления. Можно выделить три основные формы контроля: рассмотрение периодических докладов государства; процедура рассмотрения споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений;

рассмотрение индивидуальных петиций.

Контроль осуществляется ООН, в частности Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, а также специализированными органами: Комиссией по правам человека и Комиссией по правам женщин. В 1993 г. Генеральная Ассамблея учредила пост верховного комиссара по правам человека, который представляет ООН ежегодно доклады о состоянии прав человека в отдельных странах и в мире в целом. Значительное внимание правам человека уделяют специализированные учреждения ООН, например ЮНЕСКО. Наиболее отлажен контрольный механизм МОТ.

Среди региональных средств контроля наиболее развитой является система Совета Европы. Граждане РФ получили возможность направлять жалобы в Европейскую комиссию и в Европейский Суд в Страсбурге о нарушении их прав.

Механизм Совета Европы по защите прав человека состоит в следующем. Любому человеку (или группе граждан) необходимо пройти все судебные инстанции РФ (вплоть до Верховного Суда РФ) с иском о нарушении своих прав и/или свобод. Если, по мнению истца, справедливость не будет восстановлена нашими судами, то у него возникнет право обратиться напрямую в Европейский Суд, который призван рассматривать заявления граждан на неправомерные действия органов государственной власти. Если Суд удовлетворит жалобу гражданина, государство, чьи органы осуществили неправомерные действия, обязано выполнить решение Суда.

2

Все права и свободы человека и гражданина (см. схему) в силу Конституции РФ должны находиться под равной правовой защитой.

Но развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить гражданские права и свободы. Вопрос заключается в том, кто, на каком основании, на какое время и в каких пределах может или должен это сделать.

Ограничения основных прав представляют собой допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, т. е. касаются не отдельных случаев или конкретных проблем, а общих действий людей, например ограничения публичных мероприятий в чрезвычайных условиях, свободы передвижения и т. д. Так, в международных актах правомерность ограничений признается на определенных основаниях и с благими целями (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека). Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что в период войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего существованию нации, любая из Высоких Договаривающихся сторон может принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву.

Абсолютными, т. е. правами, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, являются: право на жизнь, достоинство, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободу совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, процедурные права в уголовном процессе. Нормы публичного права запрещают ограничения по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имуществу и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и др.

Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция РФ ввела институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Перечисленные основания для ограничения прав и свобод явно предусмотрены для непредсказуемых обстоятельств, которые могут потребовать усиления защиты одних прав за счет ограничения других прав человека. Федеральному Собранию РФ в каждом случае принятия закона об ограничении прав и свобод придется конкретно и взвешенно подходить к определению меры и необходимости ограничения каждого конституционного права, придания ограничительным нормам закона постоянного или временного характера.

Таким образом, конституционное правило ограничения основных прав и свобод, выраженное словами "только в той мере, в какой это необходимо", означает соразмерность ограничений конституционно-значимым целям.

Сотрудничество государств в области международно-правовой регламентации, направленной на обеспечение основных прав и свобод человека, в настоящее время достигло значительных успехов. И в нашей стране создана целая система правовых актов, защищающих права человека. Задача сегодняшнего дня - добиться быстрейшего и эффективного претворения их в жизнь.

Конституционные права и свободы граждан России

Личные (гражданские) права и свободы:

* право на жизнь;

* право на охрану и защиту личного достоинства, чести и доброго имени;

* право на свободу и личную неприкосновенность;

* право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

* право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

* право на неприкосновенность жилища;

* право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность;

* право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

* право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России;

* свобода совести и вероисповедания;

* свобода мысли и слова, беспрепятственное выражение мнений и убеждений;

* право на гражданство

Политические права и свободы:

* право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

* право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме;

* право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом;

* право на объединение, включая создание профессиональных союзов;

* право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

* право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления;

* право участвовать в отправлении правосудия;

* право на альтернативную гражданскую службу;

* право на равный доступ к государственной службе

Социально-экономические и культурные права и свободы:

* право на частную собственность;

* свобода предпринимательской деятельности;

* право на жилище;

* право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

* право на отдых;

* свобода труда;

* право на благоприятную окружающую среду;

* право на образование;

* забота о детях, их воспитание;

* право на социальное обеспечение;

* свобода всех видов творчества, преподавания;

* право на участие в культурной жизни

Подполковник юстиции Вячеслав БАТЫРЬ, адъюнкт кафедры военного права Военного университета

Permanent link to this publication: