Вопросы :

1. Значение безопасности военной службы в повседневной деятельности войск (сил).

2. Требования законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации к обеспечению безопасности военной службы.

3. Методика работы командира (начальника) по предупреждению гибели, увечий и иных несчастных случаев с военнослужащими.

События последнего времени, усиление внимания общества к вопросам соблюдения прав военнослужащих потребовали повысить уровень организации работы по обеспечению безопасности военной службы. Несмотря на непростую общую ситуацию в стране и в Вооруженных Силах, органы военного управления предпринимают кардинальные меры по предупреждению гибели и травматизма личного состава.

Особая актуальность проблемы предупреждения гибели и травматизма личного состава, создания и обеспечения безопасных условий в повседневной деятельности военнослужащих обусловлена рядом причин.

Во-первых, причинами сугубо объективного характера.

В Федеральном законе 1998 года "О статусе военнослужащих" подчеркивается, что "на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни". Не случайно законодательством Российской Федерации для военнослужащих в сравнении с другими категориями граждан установлен значительный объем льгот, гарантий и компенсаций, предусмотрено льготное пенсионное обеспечение. При этом важно отметить, что даже в условиях мирного времени (не говоря уж об особых правовых режимах - военном времени, военном положении, чрезвычайном положении и так далее) в период прохождения военной службы личный состав в процессе военно-профессиональной деятельности нередко подвергается угрозе воздействия значительного числа опасных факторов. Связано это прежде всего с тем, что в войсках (силах) имеется огромное количество сложного по устройству, с элементами повышенного риска при эксплуатации вооружения и военной техники.

Жизнедеятельность соединений и воинских частей отличается насыщенностью повседневных будней, динамическими процессами. Это связано с несением боевого дежурства, гарнизонной, караульной и внутренней службы, участием личного состава в учениях и

иных мероприятиях боевой подготовки. Практически каждый военнослужащий имеет доступ к оружию, боеприпасам и взрывчатым веществам и периодически выполняет служебные задачи (упражнения, работы), пользуясь ими. При этом ратный труд требует исключительно высокого напряжения физических и психических сил личности, нередко их перенапряжения.

Кроме того, прохождение армейской службы в большинстве случаев связано с отрывом не имеющих практики и большого житейского опыта молодых людей (кем, в сущности, и являются военнослужащие, проходящие службу по призыву) от семьи, близких, друзей, привычного круга общения. Это зачастую становится причиной их депрессий, морально- психологических срывов. Наконец, в мужских молодежных коллективах, к которым следует отнести и большинство воинских подразделений, велика вероятность появления личностей с аморальными и криминальными наклонностями, которые насаждают так называемые неуставные взаимоотношения.

Эти и целый ряд иных факторов и обстоятельств делают военную

стр. 60

службу областью повышенного риска, особым видом федеральной государственной службы. Сам специфический характер служебной деятельности военнослужащих не позволяет решать вопросы обеспечения их личной безопасности в рамках действующей в стране системы охраны труда. (Кодекс законов о труде Российской Федерации, а также принятый в 1999 году Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", иные акты Президента Российской Федерации и Правительства России по вопросам охраны труда не распространяются на военнослужащих.) Следовательно, для решения задачи сохранения их жизни и здоровья при прохождении военной службы требуются самостоятельная нормативно-правовая база, детально продуманная и тщательно реализуемая собственная система мер, направленных на обеспечение безопасности военной службы.

Во-вторых, нельзя не учитывать и так называемых "ситуативных" причин.

Читатели "Ориентира" хорошо знают современные реалии армейских будней. Из-за кризиса экономики и нестабильности в обществе, передислокации многих частей, их нахождения в горячих точках, возникших проблем с комплектованием войск (сил), их неудовлетворительного финансирования и материально-технического обеспечения, практического свертывания во многих воинских частях реальной боевой подготовки и переключения усилий должностных лиц на борьбу за самовыживание, наконец, из-за резкого снижения уровня материального обеспечения офицерских кадров и как следствие падения служебной активности многих из них, а также в силу целого ряда других факторов уровень безопасности военной службы ощутимо снизился.

Поэтому работа органов военного управления и всех должностных лиц по умелой организации повседневной деятельности личного состава, предупреждению гибели и травматизма выходит сегодня на первый план. В сложившихся специфических условиях способность к эффективному решению задач безопасности военной службы стала одним из важнейших критериев деловой зрелости каждого командира (начальника).

В-третьих, необходимость усиления внимания к решению задач обеспечения безопасности военной службы связана, образно говоря, с тем общественно-политическим фоном, на котором приходится действовать сегодня всем воинским должностным лицам.

В последние десять лет в Российском государстве произошли кардинальные общественно-политические изменения. В принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

Следует отметить, что в обществе происходит осознание необходимости реализации этого конституционного принципа. Свидетельство тому - усиление общественной реакции на случаи гибели и увечья (ранений, травм и контузий) военнослужащих в процессе их военно-профессиональной деятельности, значительно возросшая бескомпромиссность общественности в оценке деятельности органов военного управления.

В связи с этим целесообразно напомнить, что органы государственной власти Российской Федерации приняли за последние годы целый комплекс мер, направленных на повышение безопасности военной службы. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно проводились парламентские слушания по данной проблеме (в частности, по проблемам гибели и травматизма личного состава, розыска пропавших без вести в мирное время военнослужащих и т.д.).

В Главной военной прокуратуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 1994 году был создан и в настоящее время активно функционирует отдел по надзору за соблюдением федеральных законов при расследовании уголовных дел по случаям гибели и травматизма военнослужащих.

В начале 1995 года правительственной Комиссией по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей был утвержден и в последующем реализован "План государственных мероприятий по совершенствованию системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих при прохождении военной службы ". Для его реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации были сформированы и с 1996 года начали на профессиональной основе функционировать структурные подразделения безопасности военной службы, объединенные совместно с подразделениями службы войск в единые структуры.

Кроме того, в прошедшее десятилетие постепенно формировалась нормативно-правовая база в области обеспечения безопасности военной службы. Ее основная цель изначально была сформулирована так: в системе военного законодательства проблема безопасности военной службы должна занять место, аналогичное тому, какое в системе трудового права занимает проблема охраны труда. За последние годы этой цели в основном удалось достичь. И сегодня задача обеспечения безопасности военной службы, ранее традиционно решавшаяся в Вооруженных Силах Российской Федерации в контексте проводимых мероприятий по укреплению воинской дисциплины, выделена в самостоятельное направление работы органов военного управления и воинских должностных лиц.

Решение проблемы обеспечения безопасности военной службы регулируется в настоящее время в Вооруженных Силах РФ целым комплексом законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основополагающее значение имеют требования Федерального закона 1998 года "О статусе военнослужащих". Так, в статье 27 отмечается, что "командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за ... безопасность военной службы". Статьей 16 Закона установлено, что "охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти". Конкретизируя роль командиров, эта же статья подчеркивает, что "забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой

стр. 61

подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы". Проблемы деятельности должностных лиц по обеспечению безопасности военной службы подчиненных по-новому изложены в ныне действующих общевоинских уставах. В отличие от ранее действовавших уставов теперь вопросы участия в работе по обеспечению безопасности военной службы в той или иной степени включены в должностные обязанности практически каждого должностного лица полка. Так, командир полка, отвечая за безопасность военной службы, осуществляет контроль за выполнением требований безопасности военнослужащих при их работе с вооружением, военной техникой и боеприпасами, при проведении занятий, стрельб, учений и работ. Заместитель командира полка проверяет выполнение требований безопасности, норм и правил охраны окружающей среды при проведении занятий, стрельб и учений. Начальник штаба полка обязан контролировать качество занятий с военнослужащими по соблюдению требований безопасности. Заместитель командира полка по вооружению разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению происшествий с вооружением и военной техникой, анализирует их причины, проводит мероприятия по обеспечению требований безопасности при подготовке и эксплуатации вооружения и военной техники. Заместитель командира по тылу отвечает за противопожарную защиту в полку; за соблюдение правил охраны окружающей среды и обязан обеспечить безопасность при выполнении ремонтно- строительных и хозяйственных работ.

В развитие требований Федерального закона 1998 года "О статусе военнослужащих" и общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в Министерстве обороны Российской Федерации в последние годы принят ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты работы по обеспечению безопасности военной службы. Особое значение имеет директива министра обороны Российской Федерации 1997 года Д-10 "О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации". Она утвердила Концепцию безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и Комплексный план совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы на период до 2000 года.

Принятой концепцией понятие безопасности военной службы определено как "состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации". Кроме того, этим же документом определены субъекты, объекты и основные угрозы безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, ее условия и виды, а также принципы и направления работы по ее обеспечению. Согласно концепции безопасность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации должна достигаться одновременно как обеспечением безопасности всех видов повседневной деятельности войск (сил) (безопасности боевого дежурства, различных мероприятий боевой подготовки, эксплуатации вооружения и военной техники, несения службы в суточном наряде и так далее), так и проведением работы по снижению угрозы воздействия наиболее опасных поражающих факторов (обеспечением ядерной, радиационной, экологической, пожарной безопасности, электробезопасности и других). С этой целью установлен порядок работы командира (начальника) по управлению обеспечением безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), закреплена координирующая роль в этой области штабов всех уровней.

Что касается Комплексного плана совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2000 года, то этим документом была предусмотрена разработка целого ряда дополнительных нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации в целях реализации положений Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В связи с этим подготовлены и изданы приказы министра обороны Российской Федерации: 1998 года N 314 "О порядке производства работ с повышенной опасностью в Вооруженных Силах Российской Федерации" и N 457 "О создании комиссий по безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации "; 1999 года N 210 "Об утверждении перечней воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья" и 2000 года N 196 "О внесении изменений в приказ министра обороны Российской Федерации 1999 года N 210"; 1999 года N 593 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации конкурса на лучшую воинскую часть (военно-учебное заведение Министерства обороны Российской Федерации) по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы". В приказе министра обороны Российской Федерации 1999 года "О порядке проведения проверок в Вооруженных Силах Российской Федерации " оговорены критерии оценки состояния безопасности военной службы в соединении и воинской части.

Важное практическое значение имеет приказ министра обороны Российской Федерации 1999 года N 280 "О гибели военнослужащих в результате нарушений требований безопасности и дополнительных мерах по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы", которым предусмотрено ежегодное проведение в Вооруженных Силах месячника безопасности военной службы, комплексных практических занятий со всеми категориями военнослужащих по выполнению требований безопасности в процессе повседневной деятельности перед началом каждого периода обучения. В 2000 году в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, округах, Воздушно-десантных войсках, главных и центральных управлениях Минобороны России будут изданы Сборники типовых требований безопасности при организации основных видов повседневной деятельности войск (сил).

Многие вопросы, связанные с практической деятельностью должностных лиц воинской части по обеспечению безопасности военной службы (в том числе по планированию этой работы, подведению ее итогов и так далее), детально раскрыты в директиве Генерального штаба 1998 года N 31

стр. 62

"О мерах по улучшению организации повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил), обеспечению правопорядка и воинской дисциплины, службы войск и безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации ".

При этом следует подчеркнуть, что работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения безопасности военной службы будет продолжена и в дальнейшем. Пятого июля 2000 года подписан приказ министра обороны РФ N 285 "Об утверждении Инструкции по подготовке военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации". Планируется закончить разработку и согласование проекта приказа министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке расследования увечий (ранений, травм, контузий) и иных несчастных случаев с военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации". Будет идти подготовка и ряда других документов.

Таким образом, разработанная в последние годы в Вооруженных Силах Российской Федерации нормативно- правовая база обеспечения безопасности военной службы в целом позволяет органам военного управления и воинским должностным лицам адекватно реагировать на возросшее значение данной проблемы в повседневной деятельности войск (сил), эффективно организовать свою работу по реализации надлежащих мер для предупреждения гибели и увечий военнослужащих.

Сама по себе нормативно-правовая база обеспечения безопасности военной службы, даже идеально разработанная, является необходимым, но недостаточным условием для успешного решения задач по предупреждению гибели и увечий (ранений, травм и контузий) военнослужащих. Многое, если не все, в работе по сохранению жизни и здоровья военнослужащих зависит от позиции и личного вклада командира (начальника), должностных лиц штабов всех уровней, их умения грамотно и планово организовать повседневную деятельность личного состава. Здесь принципиальное значение имеет неукоснительное выполнение каждым командиром (начальником) положений статьи 77 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в которой содержится общий методологический подход к организации деятельности по созданию и обеспечению безопасных условий деятельности личного состава и предупреждению гибели и увечий (ранений, травм и контузий) военнослужащих при выполнении служебных задач (упражнений, работ).

Для создания и обеспечения безопасных условий деятельности личного состава и для предупреждения гибели и увечий (ранений, травм и контузий) военнослужащих при выполнении служебных задач (упражнений, работ) командир (начальник) обязан:

1. Установить необходимые требования безопасности на боевом дежурстве, при работе с вооружением и военной техникой, при совершении марша, при проведении учений, боевых стрельб (пусков), полетов, специальных занятий или работ, при несении караульной и внутренней службы.

При этом командиром (начальником) должны быть определены:

- опасные и вредные факторы, вещества, которые могут воздействовать на личный состав при выполнении задачи и возможные последствия неосторожного обращения с ними (электрический ток, движущиеся детали механизмов, агрегатов станочного и другого оборудования, пары компонентов топлива, горючего и смазочных материалов, угарные и взрывоопасные газы, высота, ограниченное количество кислорода в закрытых емкостях, колодцах, ядовитые и токсичные свойства специальных жидкостей, кислот электролитов, лакокрасочных материалов и другие);

- конкретные требования, неукоснительное соблюдение которых будет способствовать сохранению жизни и охране здоровья выполняющих служебные задачи (упражнения, работы) военнослужащих, а также организационные и технические меры по защите личного состава от возможного поражения опасными и вредными факторами;

- порядок организации и выполнения задачи (упражнения, работы), назначены руководители, исполнители, лица для осуществления контроля и определены средства для достижения поставленной цели, а также средства защиты и страховки;

- порядок действий в аварийных ситуациях. При этом на основе прогнозирования возможных аварийных ситуаций должны быть определены силы и средства для их ликвидации (локализации), порядок действий для оказания до-врачебной медицинской помощи.

2. Своевременно доводить установленные требования безопасности до подчиненных перед началом занятий, работ и других мероприятий, при постановке задач на их проведение. По решению командира (начальника, руководителя работ) установленные требования безопасности могут доводиться посредством проведения инструктажа (целевого, внепланового).

3. Перед началом занятий, работ и других мероприятий служебной деятельности лично убедиться в том, что на местах выполнения задач (упражнений, работ) личным составом созданы и обеспечены безопасные условия, а именно:

- руководители (старшие) и контролирующие лица назначены и знают порядок выполнения и контроля занятий и работ, находятся на местах их проведения;

- личный состав обучен, знает объем и порядок исполнения обязанностей в ходе занятий, работ, имеет достаточные навыки их безопасного выполнения, допущен к самостоятельной работе, до него доведены установленные командиром (начальником) требования безопасности (в необходимых случаях проведены целевые или внеплановые инструктажи), военнослужащие знают последствия возможных нарушений установленных требований безопасности;

- место проведения занятий (рабочее место) отвечает установленным нормативными документами требованиям безопасности, обеспечено средствами защиты, страховки, пожаротушения, связи и сигнализации, оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, документацией, инструментом и другими необходимыми средствами;

- личный состав знает порядок действий и умеет действовать в аварийных ситуациях, имеет практические навыки по оказанию до-врачебной медицинской помощи пострадавшим.

4. Контролировать строгое выполнение установленных требований безопасности, для чего:

- организовать и осуществлять непрерывный контроль за безопасным

стр. 63

выполнением служебной задачи (упражнения, работы), выполнением иных мероприятий служебной деятельности лично и через подчиненных должностных лиц;

- принимать в ходе контроля меры по предупреждению гибели и увечий (ранений, травм, контузий) личного состава, в случаях выявления нарушений требований безопасности или в аварийных ситуациях приостанавливать выполнение служебной задачи (упражнения, работы), иных мероприятий служебной деятельности, отстранять от их выполнения (производства) лиц, допустивших нарушения, и принимать к ним необходимые меры воздействия, при необходимости проводить внеплановые инструктажи и дополнительные занятия по требованиям безопасности.

По окончании выполнения служебной задачи (упражнения, работы) место ее выполнения (рабочее место) приводится в порядок и принимается руководителем занятия (работы). При этом необходимо удостовериться в отсутствии людей, посторонних предметов, инструмента, в выполнении противопожарных мероприятий, отключении электроприборов и приведении вооружения и военной техники в исходное и безопасное положение. Об окончании проведения занятий, работ, о приведении вооружения и военной техники в установленное исходное положение командир (начальник) принимает доклады от руководителей занятий, работ и лиц, осуществлявших контроль за их выполнением.

Таким образом, безопасность военной службы - сложная проблема, от решения которой зависит авторитет Вооруженных Сил в обществе, доверие к ним граждан. Поэтому сегодня основным ориентиром в деятельности руководителей всех рангов должны стать меры по предупреждению гибели военнослужащих, по сохранению их физического и морально-психологического здоровья, обеспечению социального благополучия подчиненного личного состава.

Полковник Валерий АРТАМОНОВ, начальник отдела Управления службы войск и безопасности военной службы ГШ ВС РФ

Permanent link to this publication: